從延安市驅車向北，行經210國道不久便是子長縣瓦窯堡鎮(zhèn)，作為陜北地區(qū)煤質最優(yōu)良的地區(qū)，子長縣大部分煤礦均集中于此。
近日，靠近縣城的一家飯館內，在煤礦干了十來年的工頭韓濤(化名)告訴記者，原本盼望許久的煤礦機械化改造眼下估計已沒了希望，“煤炭形勢好的時候都沒有投錢改，現在這種市場情況下更不會有人去花這個錢了。”韓濤稱。
2010年9月，陜西啟動大規(guī)模煤炭資源整合，按照計劃，第一階段目標是到2011年6月底，通過煤炭企業(yè)兼并重組，使煤礦開采主體從550家減少到120家以內，煤礦數量減少到400處左右。據陜西各地公布的情況看，該目標在去年7月起的全省驗收中已全部完成，陜西省原本散亂的煤礦經營格局實現了初步統(tǒng)一。
“此舉的政策初衷是希望能改變煤炭生產的小、散、亂，讓集團公司對下屬煤礦在管理、規(guī)劃、融資、技術改造等方面都能實現統(tǒng)一，最終提高產量降低安全事故�！标兾魇∶禾抗I(yè)協會副會長、省決策咨詢委員會委員高新民這樣對記者分析。
然而，記者在陜西煤改驗收一年后進行的多項調查中發(fā)現，由于種種因素，煤改后仍難掩煤炭生產實際上的小、散、亂局面，多項政策初衷已經顯露被架空的苗頭，而此時，煤炭市場環(huán)境發(fā)生的變化更讓煤改推進之路顯得撲朔迷離。
“空心”煤業(yè)集團
從今年5月份起，在陜西一些地質條件復雜同時煤質較差的地區(qū)，煤礦生產開始出現成本價格倒掛，相較其他地區(qū)“產得越多賠得越多”的境況，陜北子長礦區(qū)因地質簡單、煤質優(yōu)良而尚能“獨善其身”。
據介紹，在延安市子長縣，當地出產的氣煤價格最高時要賣上千元每噸，即便眼下煤炭遇冷仍能賣出每噸700元的價錢，而此時榆林神木地區(qū)的煤每噸坑口價則大多為240元。
但子長地區(qū)煤礦生產長期以小煤窯炮采為主，因此也是安全事故高發(fā)區(qū)。
去年6月，在陜西煤改的強力推進下，子長縣內的16所煤礦經兼并重組成立了子長縣煤業(yè)(集團)有限責任公司，對外法人數量壓縮為一個。在16個煤礦中，有13個屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦，多為生產條件較差的“小煤礦”，成立煤業(yè)集團后當地也對外宣稱，將原先資源粗放型的小煤窯炮采變?yōu)橘Y源節(jié)約型的大煤礦機械化開采。
但連日來，本報記者在子長縣煤業(yè)集團下轄的天任、志安、自備等多家煤礦走訪中發(fā)現，原本應于去年下半年開始的擴建實施已基本停滯，受原有利益格局阻隔，煤業(yè)集團現實中也難行統(tǒng)一管理之實。
據調查，子長縣煤業(yè)(集團)有限責任公司注冊資金800萬元，是由參與整合的16個煤礦各出50萬元組成，公司管理層人數也是16個，每個礦來一個人，各個煤礦每產一噸煤，給集團公司交一塊錢的管理費即可。
“其實除了辦公地點和登記法人表面上是一個，其余都還是各自為政。”當地一位資深煤炭業(yè)內人士說。
彈性整合后遺癥
而子長縣煤炭集團被各小煤礦架空的現象并非孤例，在神木、府谷等陜西產煤大縣情況均是如此。
去年的煤改中，陜西省政府并未圈定整合主體，而是充分放權，與地市簽訂目標責任書，由誰整合、如何整合等方案均由市縣根據當地情況形成方案報批。
此種彈性整合戰(zhàn)略下，產煤地市大多采用了各小煤礦“結對子”的合并方式，被央企或大國有煤礦兼并者數量有限。
“這種方式的好處是可以快速實現經營主體統(tǒng)一，但如果沒有政府的繼續(xù)推進也很容易陷入被架空的局面，而且也易發(fā)生安全事故，所以接下來的改進很關鍵�！币晃粎⑴c投資陜西煤改的金融機構負責人稱。
煤炭市場的變化也讓陜西煤改的實施橫生變數。
按照去年陜西的“煤改”計劃，在明晰了法人主體之后，實質性的擴產建設和技術升級改造將按設計分步實施。但驗收工作結束后，計劃中的煤礦建設升級大潮并未來臨，改擴建很快陷入資金僵局。
據煤礦行業(yè)內人士介紹，一般而言，煤礦的年產量每增加一噸需要的投資為800元。以此測算，陜西計劃五年實現增產2.5億噸就需要2000億的投資，如果再加上企業(yè)管理、環(huán)境保護、技術升級等方面的投入，資金需求則可能接近3000億元人民幣。
各地新成立的煤炭集團旗下，眾煤礦各有各的股東，經營、投資等均由各自的實際控制人完成，相關改擴建等升級投資也多由他們實現。
知情者告訴本報記者，去年重組整合中，各煤礦股份在陜北二級市場流轉頻頻，當時想入手煤礦的資源價款已經升至每噸50至70元不等，這些煤礦在一級市場時的資源出讓價款僅每噸約5元，即便如此仍有人不惜背負高利貸購買。
“無論是誰，高位進入之后，腦袋里想的第一件事情肯定是先不惜一切趕緊生產。但到去年年底時，煤炭有價無市的局面已經露頭，讓礦主再繼續(xù)投資進行改擴建的動力更加不足了。”該知情者分析道。