國家能源局今日發(fā)布了煤炭工業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃，主要目標是到2015年生產(chǎn)能力41億噸/年，形成10個億噸級、10個5000萬噸級大型煤炭企業(yè)，煤炭產(chǎn)量占全國的60%以上。同時要推進煤礦企業(yè)兼并重組，發(fā)展大型企業(yè)集團；有序建設(shè)大型煤炭基地，保障煤炭穩(wěn)定供應；建設(shè)大型現(xiàn)代化煤礦，提升小煤礦辦礦水平。以下為規(guī)劃全文：
前 言
煤炭是我國的主體能源，在一次能源結(jié)構(gòu)中占70%左右。在未來相當長時期內(nèi)，煤炭作為主體能源的地位不會改變。煤炭工業(yè)是關(guān)系國家經(jīng)濟命脈和能源安全的重要基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)。煤炭工業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃，根據(jù)《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》和《能源發(fā)展“十二五”規(guī)劃》編制，在總結(jié)分析發(fā)展現(xiàn)狀、存在問題和面臨形勢的基礎(chǔ)上，提出了“十二五”時期煤炭工業(yè)發(fā)展的指導思想、基本原則、發(fā)展目標、主要任務和政策措施，是指導煤炭工業(yè)健康發(fā)展的綱領(lǐng)性文件。
一、規(guī)劃基礎(chǔ)和背景
（一）發(fā)展基礎(chǔ)
“十一五”時期，煤炭工業(yè)全面貫徹落實《國務院關(guān)于促進煤炭工業(yè)健康發(fā)展的若干意見》和《煤炭產(chǎn)業(yè)政策》等政策措施，發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和結(jié)構(gòu)調(diào)整取得重要進展，整體水平顯著提高。
1．資源保障程度提高。中央、地方和企業(yè)加大地質(zhì)勘查投入，煤炭資源儲量增加，保障程度增強。截至2010年底，全國煤炭保有查明資源儲量13412億噸，比2005年增加約3000億噸，其中西部地區(qū)占全國增量的90%以上，為煤炭開發(fā)戰(zhàn)略西移奠定了基礎(chǔ)。
2．生產(chǎn)技術(shù)水平大幅提升。生產(chǎn)煤礦技術(shù)改造和大中型煤礦建設(shè)加快，形成一批現(xiàn)代化煤礦。2010年，全國煤炭產(chǎn)量32.4億噸，比2005年增加8.9億噸；裝備現(xiàn)代化、管理信息化、年產(chǎn)120萬噸及以上的大型煤礦661處，產(chǎn)量18.8億噸，占全國的58%；建成安全高效煤礦359處，產(chǎn)量10.2億噸；千萬噸級煤礦40處，產(chǎn)量5.6億噸；采煤機械化程度65%左右。原煤入選能力17.5億噸/年，入選原煤16.5億噸。
3．大型煤炭基地建設(shè)穩(wěn)步推進。統(tǒng)籌大型煤炭基地開發(fā)建設(shè)，加強礦區(qū)總體規(guī)劃管理，規(guī)范煤炭資源開發(fā)秩序，一批大型礦區(qū)已成為綜合能源基地的主體。2010年，14個大型煤炭基地產(chǎn)量28億噸，占全國的87%；10個基地煤炭產(chǎn)量超過億噸，其中神東5.6億噸，晉北和蒙東超過3億噸，云貴、晉東和河南超過2億噸。
4．大型煤炭企業(yè)集團快速發(fā)展。相繼組建了一批區(qū)域性大型煤炭企業(yè)集團，形成了煤電、煤化等上下游產(chǎn)業(yè)一體化發(fā)展格局。山西、河南等省兼并重組中小煤礦取得重大進展。2010年，千萬噸級以上企業(yè)47家，產(chǎn)量占全國63%。其中，億噸級特大型企業(yè)5家，產(chǎn)量占25%，比2005年增加4家、產(chǎn)量比重提高19個百分點；5000萬噸級大型企業(yè)10家，產(chǎn)量占19%，比2005年增加7家、產(chǎn)量比重提高11個百分點。
5．淘汰落后產(chǎn)能成效顯著。按照“整合為主、新建為輔”的方針，加快推進整頓關(guān)閉和資源整合，小煤礦數(shù)量和產(chǎn)量大幅度減少。全國累計關(guān)閉小煤礦9616處，淘汰落后產(chǎn)能5.4億噸。2010年，年產(chǎn)能30萬噸以下小煤礦減少到1萬處以內(nèi)，產(chǎn)量比重由2005年的45%下降到22%。
6．安全生產(chǎn)形勢持續(xù)好轉(zhuǎn)。煤礦安全生產(chǎn)法律法規(guī)體系基本形成，經(jīng)濟政策逐步完善，安全管理基礎(chǔ)工作進一步加強，安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。2010年，煤礦事故死亡2433人，比2005年下降59%，百萬噸死亡率由2.81下降到0.749。其中，煤礦瓦斯事故死亡623人，比2005年下降71%。
7．科技創(chuàng)新能力進一步增強。建成了一批國家工程中心、工程實驗室和重點實驗室，煤炭地質(zhì)綜合勘查關(guān)鍵技術(shù)取得新突破，特厚沖積層建井技術(shù)國際領(lǐng)先，年產(chǎn)600萬噸綜采成套技術(shù)裝備實現(xiàn)國產(chǎn)化，煤層氣（煤礦瓦斯）抽采利用技術(shù)取得突破，煤制油、煤制烯烴等現(xiàn)代煤化工示范項目建成投產(chǎn)。
8．資源綜合利用取得新進展。11家煤炭企業(yè)列入國家循環(huán)經(jīng)濟試點，形成了各具特色的礦區(qū)循環(huán)經(jīng)濟典型模式。2010年，全國煤層氣（煤礦瓦斯）抽采量90億立方米，利用量35億立方米；洗矸、煤泥和中煤綜合利用發(fā)電裝機容量2600萬千瓦，利用低熱值資源1.3億噸，相當于回收4200萬噸標準煤，少占壓土地300公頃；礦井水利用率59%；土地復墾率40%。
9．改革開放不斷深化。煤炭產(chǎn)運需銜接制度改革取得進展，市場配置資源的基礎(chǔ)性作用得到進一步發(fā)揮。大型煤炭企業(yè)公司制、股份制改革不斷深化，非公有制經(jīng)濟發(fā)展較快并不斷壯大，多元投融資機制基本形成，投融資能力明顯增強。到2010年底，在境內(nèi)外上市企業(yè)35家，直接融資1690億元。煤炭企業(yè)投資境外煤礦邁出實質(zhì)性步伐。2010年凈進口煤炭1.46億噸。
10．職工生產(chǎn)生活條件改善。井下作業(yè)環(huán)境明顯改善，部分企業(yè)井下工作制度由“三八制”改為“四六制”。2010年，規(guī)模以上煤礦企業(yè)職工年均收入4.2萬元，比2005年增加1.9萬元；礦區(qū)生態(tài)修復和環(huán)境治理成效明顯，采煤沉陷區(qū)治理和棚戶區(qū)改造取得較大進展，職工住房條件和生活環(huán)境得到改善。
（二）突出問題
煤炭工業(yè)雖然取得了長足進步，但發(fā)展過程中不協(xié)調(diào)、不平衡、不可持續(xù)問題依然突出。
一是資源支撐難以為繼。我國煤炭人均可采儲量少，僅為世界的三分之二；開發(fā)規(guī)模大，儲采比不足世界平均水平的三分之一；資源回采率低，部分大礦采肥丟瘦、小礦亂采濫挖，資源破壞浪費嚴重；消費量大，約占世界的48%。資源開發(fā)和利用方式難以支撐經(jīng)濟社會長遠發(fā)展。
二是生產(chǎn)與消費布局矛盾加劇。東部煤炭資源日漸枯竭，產(chǎn)量萎縮；中部受資源與環(huán)境約束的矛盾加劇，煤炭凈調(diào)入省增加；資源開發(fā)加速向生態(tài)環(huán)境脆弱的西部轉(zhuǎn)移，不得不過早動用戰(zhàn)略后備資源。北煤南運、西煤東調(diào)的壓力增大，煤炭生產(chǎn)和運輸成本上升。
三是整體生產(chǎn)力水平較低。采煤技術(shù)裝備自動化、信息化、可靠性程度低，采煤機械化程度與先進產(chǎn)煤國家仍有較大差距。裝備水平差、管理能力弱、職工素質(zhì)低、作業(yè)環(huán)境差的小煤礦數(shù)量仍占全國的80%。生產(chǎn)效率遠低于先進產(chǎn)煤國家水平。
四是安全生產(chǎn)形勢依然嚴峻。煤礦地質(zhì)條件復雜，瓦斯含量高，水害嚴重，開采難度大，開采深度超過1000米的礦井39對。占三分之一產(chǎn)能的煤礦亟需生產(chǎn)安全技術(shù)改造，占三分之一產(chǎn)能的煤礦需要逐步淘汰。重特大事故尚未得到有效遏制，煤礦安全生產(chǎn)問題突出。
五是煤炭開發(fā)利用對生態(tài)環(huán)境影響大。煤炭開采引發(fā)的水資源破壞、瓦斯排放、煤矸石堆存、地表沉陷等，對礦區(qū)生態(tài)環(huán)境破壞嚴重，恢復治理滯后。煤炭利用排放大量二氧化碳等有害氣體，應對氣候變化壓力大。
六是行業(yè)管理不到位。行業(yè)管理職能分散、交叉重疊，行政效率低。資源開發(fā)秩序亂，大型整裝煤田被不合理分割，不少企業(yè)炒賣礦業(yè)權(quán)，部分地區(qū)片面強調(diào)以轉(zhuǎn)化項目為條件配置資源，一些大型煤炭企業(yè)資源接續(xù)困難。準入門檻低，一些不具備技術(shù)和管理實力的企業(yè)投資辦礦，存在安全保障程度低等問題。
（三）發(fā)展形勢
從國際看，世界煤炭需求總量增加，發(fā)達經(jīng)濟體煤炭需求平穩(wěn)，新興經(jīng)濟體煤炭需求增長。2010年世界煤炭產(chǎn)量53.3億噸標準煤，比2005年增加9.5億噸標準煤，其中我國占增量的74.7%；2010年世界煤炭消費量50.8億噸標準煤，比2005年增加7.8億噸標準煤，其中我國占增量的91%。但受世界經(jīng)濟發(fā)展不確定性影響，以及應對氣候變化減少溫室氣體排放的要求，煤炭需求增速放緩。主要煤炭資源大國為促進經(jīng)濟發(fā)展，將進一步擴大國際合作，為我國煤炭工業(yè)實施“走出去”戰(zhàn)略，利用“兩種資源、兩個市場”創(chuàng)造了條件。煤炭開發(fā)利用領(lǐng)域廣泛采用高新技術(shù)，世界煤炭工業(yè)向集團化、集約化、多元化、潔凈化方向發(fā)展。
從國內(nèi)看，國民經(jīng)濟繼續(xù)保持平穩(wěn)較快發(fā)展，工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進程加快，煤炭消費量還將持續(xù)增加�？紤]到調(diào)整能源結(jié)構(gòu)、保護環(huán)境、控制PM2.5污染等因素的影響，煤炭在一次能源結(jié)構(gòu)中的比重將明顯下降。合理控制煤炭消費總量，限制粗放型經(jīng)濟對煤炭的不合理需求，降低煤炭消費增速，也是煤炭工業(yè)可持續(xù)發(fā)展的客觀需要，2015年消費總量宜控制在39億噸左右。瓦斯、水害、地溫、地壓等自然災害日趨嚴重，煤礦安全生產(chǎn)和生態(tài)環(huán)境保護要求更加嚴格，生產(chǎn)成本不斷增加。東中部煤礦轉(zhuǎn)產(chǎn)和資源型城市轉(zhuǎn)型難度大，西部生態(tài)環(huán)境脆弱，實現(xiàn)安全發(fā)展、節(jié)約發(fā)展、清潔發(fā)展任務艱巨。
二、指導方針和目標
（一）指導思想
以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，按照科學布局、集約開發(fā)、安全生產(chǎn)、高效利用、保護環(huán)境的發(fā)展方針，以加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式為主線，以改革開放為動力，以科技進步為支撐，建設(shè)大型煤炭企業(yè)集團，建設(shè)大型煤炭基地，建設(shè)大型現(xiàn)代化煤礦，保障煤炭穩(wěn)定供應；提高資源綜合利用水平，提高礦區(qū)環(huán)境質(zhì)量，提高礦工生活水平，促進煤炭工業(yè)可持續(xù)發(fā)展。
（二）基本原則
堅持煤炭工業(yè)發(fā)展與產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整、體制機制創(chuàng)新相結(jié)合，加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式；堅持生產(chǎn)建設(shè)與控總量、調(diào)結(jié)構(gòu)相結(jié)合，保障煤炭供應安全；堅持發(fā)展先進生產(chǎn)力與淘汰落后生產(chǎn)能力相結(jié)合，促進煤炭產(chǎn)業(yè)升級；堅持開發(fā)轉(zhuǎn)化與水資源、環(huán)境承載力相協(xié)調(diào)，推進高效清潔利用；堅持企業(yè)發(fā)展、接替產(chǎn)業(yè)發(fā)展與地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展相協(xié)調(diào)，建設(shè)和諧礦區(qū)；堅持國內(nèi)發(fā)展與國際合作相銜接，實現(xiàn)互利共贏。
（三）發(fā)展目標
到2015年，煤炭調(diào)整布局和規(guī)范開發(fā)秩序取得明顯成效，生產(chǎn)進一步向大基地、大集團集中，現(xiàn)代化煤礦建設(shè)取得新進展，安全生產(chǎn)狀況顯著好轉(zhuǎn)，資源回采率明顯提高，循環(huán)經(jīng)濟園區(qū)建設(shè)取得重大進展，礦區(qū)生態(tài)環(huán)境得到改善，企業(yè)“走出去”取得新成效，礦工生活水平明顯提高，基本建成資源利用率高、安全有保障、經(jīng)濟效益好、環(huán)境污染少和可持續(xù)發(fā)展的新型煤炭工業(yè)體系。
煤炭生產(chǎn)：生產(chǎn)能力41億噸/年。其中：大型煤礦26億噸/年，占總能力的63%；年產(chǎn)能30萬噸及以上中小型煤礦9億噸/年，占總能力的22%；年產(chǎn)能30萬噸以下小煤礦控制在6億噸/年以內(nèi)，占總能力的15%。煤炭產(chǎn)量控制在39億噸左右。原煤入選率65%以上。
煤礦建設(shè)：“十一五”結(jié)轉(zhuǎn)建設(shè)規(guī)模3.6億噸/年，“十二五”新開工建設(shè)規(guī)模7.4億噸/年，建成投產(chǎn)規(guī)模7.5億噸/年，結(jié)轉(zhuǎn)“十三五”建設(shè)規(guī)模3.5億噸/年。
企業(yè)發(fā)展：形成10個億噸級、10個5000萬噸級大型煤炭企業(yè)，煤炭產(chǎn)量占全國的60%以上。
技術(shù)進步：全國煤礦采煤機械化程度達到75%以上。其中：大型煤礦達到95%以上；30萬噸及以上中小型煤礦達到70%以上；30萬噸以下小煤礦達到55%以上。千萬噸級礦井（露天）達到60處，生產(chǎn)能力8億噸/年。安全高效煤礦達到800處，產(chǎn)量25億噸。
安全生產(chǎn)：煤礦安全生產(chǎn)形勢顯著好轉(zhuǎn)，重特大事故大幅度下降，職業(yè)危害防治明顯改善，職業(yè)培訓落實到位。煤礦事故死亡人數(shù)、重特大事故起數(shù)比2010年分別下降12.5%和15%以上，百萬噸死亡率下降28%以上。
綜合利用：新增煤層氣探明儲量10000億立方米。煤層氣（煤礦瓦斯）產(chǎn)量300億立方米。其中：地面開發(fā)160億立方米，基本得到利用；井下抽采140億立方米，利用率60%以上。煤層氣（煤礦瓦斯）發(fā)電裝機容量超過285萬千瓦。低熱值煤炭資源綜合利用發(fā)電裝機容量達到7600萬千瓦。煤矸石綜合利用率75%，礦井水利用率75%。
生態(tài)環(huán)境保護：土地復墾率超過60%；煤田火區(qū)治理任務基本完成；主要污染物達標排放。
資源節(jié)約：節(jié)約能源9500萬噸標準煤。其中：煤矸石發(fā)電節(jié)約8500萬噸標準煤；煤矸石和粉煤灰制建材節(jié)約1000萬噸標準煤。
職工生活：職工工作環(huán)境和居住條件進一步改善，收入與勞動生產(chǎn)效率和企業(yè)效益協(xié)調(diào)增長，并向采掘一線職工傾斜。
三、生產(chǎn)開發(fā)布局
（一）總體布局
全國煤炭開發(fā)總體布局是控制東部、穩(wěn)定中部、發(fā)展西部。東部（含東北）開采歷史長，可供建設(shè)新井的資源少，控制開發(fā)強度，維持現(xiàn)有供應能力。中部資源相對豐富，開發(fā)強度偏大，放緩開發(fā)增速，保障穩(wěn)定供應。西部資源豐富，開發(fā)潛力大，提高供應能力，增加調(diào)出量。
（二）勘查布局
東部（含東北）地區(qū)。重點勘查遼寧、吉林、黑龍江、河北、山東、福建等省的礦區(qū)深部和外圍資源，勘查深度控制在1200米以淺。
中部地區(qū)。山西、河南重點做好資源整合區(qū)補充勘探，安徽加強礦區(qū)1200米以淺資源勘探。積極推進煤炭和煤層氣綜合勘探。
西部地區(qū)。重點做好神東、陜北、黃隴、寧東和云貴等大型煤炭基地內(nèi)已規(guī)劃礦區(qū)勘探。蒙東褐煤資源區(qū)域和新疆大型煤炭基地圍繞重點開發(fā)礦區(qū)及近期建設(shè)項目開展勘探。青海加強木里和魚卡礦區(qū)勘探。力爭在新疆等西北地區(qū)低階煤煤層氣勘探取得突破。
（三）建設(shè)布局
“十一五”結(jié)轉(zhuǎn)煤礦建設(shè)規(guī)模3.6億噸/年。其中，東部（含東北）建設(shè)規(guī)模0.2億噸/年，占全國的5.6%；中部建設(shè)規(guī)模1.1億噸/年，占全國的30.6%；西部建設(shè)規(guī)模2.3億噸/年，占全國的63.8%。
按照上大壓小、產(chǎn)能置換的原則，合理控制煤炭新增規(guī)模�！笆濉毙麻_工規(guī)模7.4億噸/年。東部（含東北）地區(qū)建設(shè)接續(xù)煤礦，新開工規(guī)模0.25億噸/年，占全國的3.3%；中部地區(qū)適度放緩建設(shè)，新開工規(guī)模1.85億噸/年，占全國的25%；西部地區(qū)重點開發(fā)建設(shè)，新開工規(guī)模5.3億噸/年，占全國的71.7%。內(nèi)蒙古、陜西、山西、甘肅、寧夏、新疆為重點建設(shè)�。▍^(qū)），新開工規(guī)模6.5億噸/年，占全國的87%。
（四）生產(chǎn)布局
按照調(diào)整優(yōu)化結(jié)構(gòu)、保障合理需求的原則，2015年煤炭產(chǎn)量39億噸，主要增加發(fā)電用煤，合理安排優(yōu)質(zhì)煉焦煤生產(chǎn)。煤炭生產(chǎn)以大中型煤礦為主，繼續(xù)壓減小煤礦產(chǎn)量。
2015年，東部（含東北）煤炭產(chǎn)量4.6億噸，占全國的12%，其中黑龍江、山東產(chǎn)量保持穩(wěn)定，其他�。ㄊ校┫陆�；中部煤炭產(chǎn)量13.5億噸，占全國的35%，其中山西產(chǎn)量增加，河南、安徽產(chǎn)量保持穩(wěn)定，其它省下降；西部煤炭產(chǎn)量20.9億噸，占全國的53%，其中內(nèi)蒙古、陜西、新疆、寧夏和甘肅產(chǎn)量增加，貴州、云南產(chǎn)量略有增加，重慶和四川產(chǎn)量下降。
（五）調(diào)運平衡
預測2015年，煤炭調(diào)出省區(qū)凈調(diào)出量16.6億噸，其中晉陜蒙寧甘地區(qū)15.8億噸，主要調(diào)往華東、京津冀、中南和東北地區(qū)，少量調(diào)往川渝地區(qū)；新疆0.3億噸，主要供應甘肅西部、青海和川渝地區(qū)；云貴地區(qū)0.5億噸，主要調(diào)往廣東、廣西和湖南等地。煤炭調(diào)入省區(qū)凈調(diào)入16.6億噸，其中華東、京津冀、中南和東北地區(qū)16.2億噸，主要由晉陜蒙寧甘、云貴地區(qū)供應；川渝青地區(qū)0.4億噸，主要由新疆供應0.3億噸，其余由晉陜蒙寧甘補充供給。
1．鐵路運輸及重點地區(qū)調(diào)出
煤炭鐵路運輸以晉陜蒙（西）寧甘地區(qū)煤炭外運為主，由大秦線、朔黃線、石太線、侯月線、蒙冀線、隴海線、寧西線和山西中南部通道等組成橫向通道，由京滬線、京九線、京廣線、焦柳線以及規(guī)劃建設(shè)的蒙西、陜北至湖北、湖南和江西的煤運鐵路等組成縱向通道，構(gòu)成西煤東調(diào)、北煤南運的鐵路運輸格局。
2015年，全國煤炭鐵路運輸需求26億噸。考慮鐵路、港口，生產(chǎn)、消費等環(huán)節(jié)不均衡性，需要鐵路運力28－30億噸。鐵路規(guī)劃煤炭運力30億噸，可基本滿足煤炭運輸需要。其中，晉陜蒙（西）寧甘地區(qū)調(diào)出量14.3億噸，鐵路規(guī)劃煤炭外運能力約20億噸；蘭新鐵路電氣化改造和蘭渝鐵路建成投運后，可基本滿足新疆煤炭外運需求。
2．水運和北方港口運輸
以錦州、秦皇島、天津、唐山、黃驊、青島、日照、連云港等北方下水港，江蘇、上海、浙江、福建、廣東、廣西、海南等南方接卸港，以及沿長江、京杭大運河的煤炭下水港，組成北煤南運水上運輸系統(tǒng)。
預測2015年，北方港口海運一次下水量7.5億噸�？紤]鐵路、港口、生產(chǎn)、消費等環(huán)節(jié)不均衡性，需下水能力8億噸。交通運輸規(guī)劃煤炭裝船能力8.3億噸，可適應煤炭下水需要。
四、重點任務
（一）推進煤礦企業(yè)兼并重組
大力推進煤礦企業(yè)兼并重組，淘汰落后產(chǎn)能，發(fā)展大型企業(yè)集團，提高產(chǎn)業(yè)集中度，提升安全保障能力，有序開發(fā)利用煤炭資源，有效保護礦區(qū)生態(tài)環(huán)境。通過兼并重組，全國煤礦企業(yè)數(shù)量控制在4000家以內(nèi)，平均規(guī)模提高到100萬噸/年以上。
1．推進煤礦企業(yè)兼并重組。遵循市場規(guī)律，鼓勵各類所有制煤礦企業(yè)以及電力、冶金、化工等行業(yè)企業(yè)，以產(chǎn)權(quán)為紐帶、以股份制為主要形式參與兼并重組。按照一個礦區(qū)原則上由一個主體開發(fā)的要求，以礦區(qū)為單元制定方案，實施兼并重組，減少開發(fā)主體。山西、內(nèi)蒙古、河南、陜西等重點產(chǎn)煤�。▍^(qū)），要以大型煤炭企業(yè)為主體，進一步提高產(chǎn)業(yè)集中度，促進煤炭資源連片開發(fā)。黑龍江、湖南、四川、貴州、重慶、云南等�。ㄊ校�，要加大兼并重組力度，切實減少煤礦企業(yè)數(shù)量。
2．穩(wěn)步推進礦業(yè)權(quán)整合。對尚未開發(fā)的煤田，要科學、合理劃分礦區(qū)和井田范圍，制定礦區(qū)總體規(guī)劃和礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案，依法向具備開辦煤礦條件的企業(yè)出讓礦業(yè)權(quán)。對已設(shè)置礦業(yè)權(quán)的礦區(qū)，鼓勵優(yōu)勢企業(yè)整合分散的礦業(yè)權(quán)，提高資源勘查開發(fā)規(guī)模化、集約化程度。規(guī)劃期內(nèi)，重點對山西、陜西、內(nèi)蒙古、寧夏、青海、甘肅、新疆、四川、貴州、云南的礦區(qū)實施礦業(yè)權(quán)整合。
3．培育大型企業(yè)集團。大型煤炭基地內(nèi)資源優(yōu)先向大型煤炭企業(yè)配置，優(yōu)先安排大型煤炭企業(yè)項目建設(shè)。支持具有資金、技術(shù)、管理優(yōu)勢的大型企業(yè)跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制兼并重組，鼓勵煤、電、運一體化經(jīng)營，促進規(guī)�；�、集約化發(fā)展，培育一批具有國際競爭力的大型企業(yè)集團。
（二）有序建設(shè)大型煤炭基地，保障煤炭穩(wěn)定供應
以大型煤炭企業(yè)為開發(fā)主體，加快陜北、黃隴、神東、蒙東、寧東、新疆煤炭基地建設(shè)，穩(wěn)步推進晉北、晉中、晉東、云貴煤炭基地建設(shè)。重點建設(shè)一批大型礦區(qū)。統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)能源輸送通道、水源等基礎(chǔ)設(shè)施，大力推進上下游產(chǎn)業(yè)一體化發(fā)展。堅持開發(fā)與保護并重，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，建設(shè)生態(tài)環(huán)境保護工程。
神東、陜北、黃隴、寧東基地，加快建設(shè)能源輸送通道，有序建設(shè)大型現(xiàn)代化煤礦，重點建設(shè)一批世界一流的千萬噸級礦井群。晉北、晉中、晉東基地，重點做好整合煤礦升級改造，適度新建大型現(xiàn)代化煤礦，加快發(fā)展煤層氣產(chǎn)業(yè)，對優(yōu)質(zhì)煉焦煤和無煙煤資源實行保護性開發(fā)。冀中、魯西、河南、兩淮基地，做好深部資源勘查，建設(shè)接續(xù)煤礦，限制1000米以深新井建設(shè)。蒙東（東北）基地，內(nèi)蒙古東部褐煤礦區(qū)重點實施煤電項目一體化開發(fā)，優(yōu)先建設(shè)大型露天煤礦；黑龍江、遼寧切實做好煤礦技術(shù)改造和淘汰落后產(chǎn)能，建設(shè)接續(xù)煤礦。云貴基地，加快建設(shè)大中型煤礦，大力整合關(guān)閉小煤礦，調(diào)整煤炭生產(chǎn)結(jié)構(gòu)。新疆基地，作為我國重要的能源戰(zhàn)略后備基地，實行保護性開發(fā)，強化可持續(xù)發(fā)展，重點做好規(guī)劃，優(yōu)先建設(shè)大型露天煤礦，生產(chǎn)開發(fā)規(guī)模要與生態(tài)環(huán)境承載力和水資源條件相適應，以滿足區(qū)內(nèi)需求為主，適度加大外調(diào)量。
（三）建設(shè)大型現(xiàn)代化煤礦，提升小煤礦辦礦水平
以建設(shè)大型現(xiàn)代化煤礦、加強現(xiàn)有大中型煤礦技術(shù)改造和淘汰落后產(chǎn)能為重點，全面提升煤礦生產(chǎn)技術(shù)水平。
1．穩(wěn)步建設(shè)大型現(xiàn)代化煤礦。新建煤礦以大型現(xiàn)代化煤礦為主，優(yōu)先建設(shè)露天煤礦、特大型礦井和煤電一體化項目。按照一個礦井一個工作面或不超過兩個工作面的模式，采用先進技術(shù)裝備，設(shè)計和建設(shè)大型現(xiàn)代化煤礦。按照一次建設(shè)、分期投產(chǎn)的原則，儲備一批煤礦產(chǎn)能。晉陜蒙寧甘新重點建設(shè)300萬噸/年及以上煤礦，河北、黑龍江、安徽、山東、河南重點建設(shè)120萬噸/年及以上煤礦，四川、貴州、云南等重點建設(shè)90萬噸/年及以上煤礦。在適合建設(shè)大中型煤礦、且小煤礦多的省（區(qū)）推行上大壓小、產(chǎn)能置換，新井建設(shè)規(guī)模與淘汰落后產(chǎn)能相銜接。
2．加快推進大中型煤礦技術(shù)改造。對具備條件的老礦井，采用先進適用技術(shù)裝備，以優(yōu)化開拓部署、簡化生產(chǎn)系統(tǒng)、減少工作面?zhèn)�數(shù)、提高生產(chǎn)效率為主要內(nèi)容，積極推進技術(shù)改造，配套完善生產(chǎn)輔助設(shè)施。
3．大力提升小煤礦辦礦水平。借鑒山西、河南等地煤礦企業(yè)兼并重組、資源整合經(jīng)驗，結(jié)合各地實際，完善小煤礦退出機制，繼續(xù)淘汰落后產(chǎn)能。對有條件的小煤礦，以提高生產(chǎn)規(guī)模、技術(shù)裝備水平、管理水平和職工技術(shù)素質(zhì)為重點，提升辦礦水平。停止新建30萬噸/年以下的高瓦斯礦井、45萬噸/年以下的煤與瓦斯突出礦井項目。在現(xiàn)有技術(shù)管理條件下，難以有效治理的高瓦斯和煤與瓦斯突出礦井退出生產(chǎn)。
（四）提高煤礦安全生產(chǎn)水平，加強職業(yè)健康監(jiān)護
堅持安全發(fā)展，深入貫徹落實安全第一、預防為主、綜合治理的方針，有效防范重特大事故，加強職業(yè)健康監(jiān)護，進一步提高煤礦安全生產(chǎn)水平。
1．加強重大災害防治。在瓦斯防治方面，高瓦斯和煤與瓦斯突出礦井全部建成瓦斯抽采系統(tǒng)，做到先抽后采、抽采達標。在水害防治方面，按照預測預報、有疑必探、先探后掘、先治后采的原則，加強煤礦水文地質(zhì)勘探和主要含水層監(jiān)測，做好采空區(qū)、斷層、陷落柱等重點部位水患排查，落實防治水措施，提高防治水系統(tǒng)能力。在火災防治方面，重點做好阻燃材料應用、電纜電氣設(shè)備維護、煤層自然發(fā)火監(jiān)測、采空區(qū)注漿注氮等工作，綜合防治火災事故。
2．實施重大安全工程。進一步加強“一通三防”工程建設(shè)，提高系統(tǒng)能力及設(shè)施標準。建設(shè)高瓦斯和煤與瓦斯突出礦井綜合治理示范工程，提高瓦斯災害防治水平。建設(shè)完善礦井監(jiān)測監(jiān)控、人員定位、緊急避險、壓風自救、供水施救和通信聯(lián)絡等安全避險系統(tǒng)，全面提升煤礦安全保障能力。建設(shè)國家和區(qū)域礦山應急救援隊，提高礦山應急救援裝備水平，增強礦山應急救援能力。
3．加強職業(yè)危害防治。切實落實煤礦作業(yè)場所職業(yè)危害防治有關(guān)規(guī)定，完善煤礦職業(yè)危害申報、監(jiān)督檢查、治療、康復與賠償?shù)戎贫龋∪殬I(yè)安全健康監(jiān)管體系。以防范塵肺病為重點，加強勞動保護設(shè)施建設(shè)，改善井下作業(yè)環(huán)境，提高勞動保護用品質(zhì)量和標準，全面提升職業(yè)健康保障水平。
（五）大力發(fā)展?jié)崈裘杭夹g(shù)，促進資源高效清潔利用
大力發(fā)展煤炭洗選加工，有序建設(shè)現(xiàn)代煤化工升級示范工程，促進煤炭高效清潔利用。
1．大力發(fā)展煤炭洗選加工。大中型煤礦要配套建設(shè)選煤廠，鼓勵在小型煤礦集中礦區(qū)建設(shè)群礦選煤廠。在大型煤炭基地重點建設(shè)一批具有國際先進水平的大型選煤廠。采用先進技術(shù)和設(shè)備改造現(xiàn)有選煤廠。推廣先進的型煤生產(chǎn)應用技術(shù)，加強褐煤提質(zhì)技術(shù)的研發(fā)和示范，完善煤炭產(chǎn)品質(zhì)量和利用技術(shù)裝備標準，提高煉焦精煤、高爐噴吹用煤產(chǎn)品質(zhì)量和利用效率，提高動力煤入選比例。
2．穩(wěn)步推進煤炭深加工示范項目建設(shè)。在內(nèi)蒙古、陜西、山西、云南、貴州、新疆等地選擇煤種適宜、水資源相對豐富的地區(qū)，重點支持大型企業(yè)開展煤制油、煤制天然氣、煤制烯烴、煤制乙二醇等升級示范工程建設(shè)，加快先進技術(shù)產(chǎn)業(yè)化應用。不斷創(chuàng)新和完善技術(shù)，提高能源轉(zhuǎn)化效率、降低水耗和煤耗、降低生產(chǎn)成本，增強競爭力。支持開展二氧化碳捕集、利用和封存技術(shù)研究和示范。
（六）推進瓦斯抽采利用，促進煤層氣產(chǎn)業(yè)化發(fā)展
健全體制機制，推進采煤采氣一體化開發(fā)。加大煤層氣（煤礦瓦斯）勘探開發(fā)利用力度，遏制煤礦瓦斯事故，增加清潔能源供應，減少溫室氣體排放。
1．推進煤礦瓦斯抽采利用。建立煤礦企業(yè)瓦斯防治能力評估制度，推進高瓦斯和煤與瓦斯突出小煤礦兼并重組。完善瓦斯抽采利用標準，全面實施高瓦斯礦井規(guī)模化抽采工程，建成36個年抽采量超過1億立方米的規(guī)模化抽采礦區(qū)。支持煤礦瓦斯民用和發(fā)電，加快煤礦區(qū)瓦斯管路聯(lián)網(wǎng)，集中規(guī)模化利用。鼓勵低濃度瓦斯利用，開展乏風瓦斯利用試驗及示范項目建設(shè)。
2．大力發(fā)展煤層氣產(chǎn)業(yè)。支持大型煤炭企業(yè)參與煤層氣勘探開采，鼓勵外商和民營企業(yè)利用先進技術(shù)和資金投資煤層氣開發(fā)，提高煤層氣開發(fā)利用技術(shù)和管理水平。繼續(xù)推進大華北區(qū)煤層氣勘探開發(fā)試驗，加快開展新疆地區(qū)低階煤盆地、西南高應力區(qū)和中部低滲透三軟煤層煤層氣勘查與開發(fā)評價。重點建設(shè)沁水盆地和鄂爾多斯盆地東緣煤層氣產(chǎn)業(yè)基地，建成寺河、潘河、成莊、潘莊、趙莊等項目，加快建設(shè)大寧、鄭莊、柿莊南等重點項目，配套建設(shè)沁水盆地南部和鄂爾多斯盆地東緣煤層氣產(chǎn)業(yè)基地的集輸管網(wǎng)。
（七）發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，保護礦區(qū)生態(tài)環(huán)境
按照減量化、資源化、再利用的原則，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，擴大資源綜合利用規(guī)模，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型礦區(qū)。
1．大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。在大中型礦區(qū)內(nèi)，以煤矸石發(fā)電為龍頭，利用礦井水等資源，發(fā)展電力、建材、化工等資源綜合利用產(chǎn)業(yè)，建設(shè)煤－焦－電－建材、煤－電－化－建材等多種模式的循環(huán)經(jīng)濟園區(qū)。合理利用內(nèi)蒙古中西部和山西北部高鋁煤炭資源，推行定點集中利用，建設(shè)煤－電－鋁－建材一體化循環(huán)經(jīng)濟園區(qū)。擴大煤矸石井下充填、復墾和筑路利用量。在大型選煤廠周邊地區(qū)建設(shè)洗矸、煤泥和中煤綜合利用電廠，新增裝機容量5000萬千瓦。2015年，煤矸石綜合利用量6.1億噸，利用率達到75%以上。其中，電廠利用3億噸，煤矸石制建材利用1億噸，煤矸石井下充填、復墾和筑路利用2.1億噸以上。力爭利用含鋁粉煤灰約1080萬噸，形成氧化鋁年生產(chǎn)規(guī)模360萬噸。
2．加強礦區(qū)生態(tài)環(huán)境保護。按照建設(shè)環(huán)境友好型礦區(qū)的要求，切實加大礦區(qū)生態(tài)環(huán)境保護與治理力度，推進由被動治理向主動防治轉(zhuǎn)變。重點加強采煤沉陷區(qū)綜合治理、土地復墾和植被恢復，結(jié)合新農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)，做好村莊搬遷。高硫煤、高砷煤要采取洗選加工等措施降低含硫量、含砷量，集中利用、集中治理、達標排放。基本完成內(nèi)蒙古、寧夏、新疆煤田滅火工作。
（八）加強科技創(chuàng)新，提升科技支撐能力
進一步完善以企業(yè)為主體、市場為導向、產(chǎn)學研相結(jié)合的煤炭科技創(chuàng)新體系。加強基礎(chǔ)理論研究、關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)、新技術(shù)推廣應用、重大成套裝備研制，提高煤炭科技自主創(chuàng)新能力和煤礦技術(shù)裝備水平。
1．加強基礎(chǔ)理論研究。重點加強煤與瓦斯突出機理、突水機理、沖擊地壓、煤層自然發(fā)火防治、深井鉆井和井壁支護、煤礦圍巖支護機理等基礎(chǔ)理論研究。
2．開展技術(shù)攻關(guān)。開展煤炭資源的高精度勘探、煤層氣儲層壓裂工藝、煤層氣（煤礦瓦斯）抽采利用、水害防治、深井熱害防治等技術(shù)攻關(guān)。支持煤礦無人工作面開采技術(shù)研發(fā)與示范工程建設(shè)，開展地下氣化采煤技術(shù)研發(fā)與示范工程建設(shè)。
3．推廣先進適用技術(shù)。大力推廣年產(chǎn)600萬噸采煤工作面、年產(chǎn)400萬噸選煤系統(tǒng)等成套技術(shù)與裝備，提高煤礦裝備現(xiàn)代化、系統(tǒng)自動化、管理信息化水平。加快推廣中小煤礦機械化成套技術(shù)裝備、先進的人員安全防護和礦山救護技術(shù)裝備。積極推廣煤礦充填開采、保水開采等技術(shù)。
4．推進煤礦重大裝備國產(chǎn)化。重點開展年產(chǎn)千萬噸級綜采成套裝備、薄煤層機械化開采裝備、短壁綜采裝備、煤巷快速掘進與支護成套裝備、礦井新型輔助運輸裝備、礦井信息網(wǎng)絡自動化系統(tǒng)，以及關(guān)鍵元部件的研制及示范應用。開展大型現(xiàn)代化露天煤礦半連續(xù)工藝關(guān)鍵設(shè)備國產(chǎn)化研制。重大事故快速搶險與應急處置技術(shù)及大型裝備的研制。
（九）發(fā)展現(xiàn)代煤炭物流，建立煤炭應急儲備體系
加快建立社會化、專業(yè)化、信息化的現(xiàn)代煤炭物流服務體系，提高煤炭物流效率，降低煤炭物流成本。加快建立全國煤炭應急儲備體系，提高應急保障能力。
1．發(fā)展現(xiàn)代煤炭物流。整頓煤炭流通秩序，取消違規(guī)收費。加強物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和銜接，優(yōu)化煤炭物流節(jié)點布局，整合和利用現(xiàn)有物流資源。在煤炭生產(chǎn)、消費集中地和主要中轉(zhuǎn)地，建設(shè)具備儲存、加工、配送等功能的煤炭物流園區(qū)。鼓勵煤炭企業(yè)之間、煤炭企業(yè)與相關(guān)企業(yè)之間聯(lián)合組建第三方物流公司，發(fā)展大型現(xiàn)代煤炭物流企業(yè)，推進煤炭物流規(guī)�；⒓s化。建立完善定位明確、功能齊全、信息靈敏的煤炭交易中心。
2．建設(shè)煤炭應急儲備。按照輻射范圍廣、應急能力強、運輸距離短、儲備成本低、環(huán)境污染小的要求，在沿海、沿江、沿河港口及華中、西南等地區(qū)，加快國家煤炭應急儲備建設(shè)。加強對地方和企業(yè)煤炭儲備工作的引導和規(guī)范，建立全國煤炭應急儲備體系。建立和完善運行機制及管理制度，確保儲得進、管得好、用得上。
（十）積極開展國際合作，深入實施走出去戰(zhàn)略
充分利用國際國內(nèi)兩個市場、兩種資源，堅持多元發(fā)展、互利共贏，加強國際交流與合作，積極參與境外煤炭資源開發(fā)利用，深入開展對外工程承包和技術(shù)服務，進一步拓展煤炭國際貿(mào)易。
1．加強境外煤炭資源開發(fā)利用。支持優(yōu)勢煤炭企業(yè)參與境外煤炭資產(chǎn)并購，加大境外煤炭資源勘查開發(fā)力度，提高境外權(quán)益煤炭產(chǎn)能。鼓勵大型煤炭企業(yè)投資境外煤炭加工轉(zhuǎn)化項目，延伸產(chǎn)業(yè)鏈。引導符合條件的企業(yè)，結(jié)合境外煤炭資源開發(fā)利用需要，開展有關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和投資。
2．開展對外工程承包和技術(shù)服務。鼓勵大型煤炭企業(yè)承攬境外煤礦建設(shè)、技術(shù)改造以及運營管理，帶動先進技術(shù)和大型裝備出口，促進我國煤炭裝備制造業(yè)發(fā)展。建立境外煤炭裝備制造基地、零配件基地和技術(shù)服務中心，提高技術(shù)服務水平。
3．拓展煤炭國際貿(mào)易。堅持市場化原則，鞏固和發(fā)展與主要煤炭資源國長期穩(wěn)定的貿(mào)易關(guān)系，鼓勵進口。鼓勵沿海、沿邊地區(qū)拓展煤炭進口渠道，保障進口煤源穩(wěn)定可靠。北方地區(qū)適度出口。
五、環(huán)境影響評價
（一）煤炭生產(chǎn)對環(huán)境的影響
煤炭生產(chǎn)對環(huán)境的影響主要是煤矸石、煤礦瓦斯和礦井水排放，以及采煤引起的地表沉陷。
東部（含東北）地區(qū)。人口稠密、土地資源稀缺，大多數(shù)煤礦位于平原地區(qū)，主要環(huán)境影響是地表沉陷。2015年，東部（含東北）地區(qū)產(chǎn)生煤矸石和煤泥1.27億噸、礦井水10.24億立方米、煤礦瓦斯31.12億立方米，形成地表沉陷面積0.93萬公頃。
中部地區(qū)。山西煤炭開發(fā)強度大，生態(tài)環(huán)境較脆弱，主要環(huán)境影響是地下水徑流破壞、潛水位下降和地表水減少，煤矸石和煤礦瓦斯產(chǎn)生量大。安徽、江西、河南、湖北、湖南5省主要環(huán)境影響是地表沉陷和瓦斯排放。2015年，中部地區(qū)產(chǎn)生煤矸石和煤泥3.21億噸、礦井水22.49億立方米、煤礦瓦斯83億立方米，形成地表沉陷面積2.69萬公頃，水土流失面積2.83萬公頃。
西部地區(qū)。除廣西和西南地區(qū)外，均處于干旱半干旱地區(qū)，水資源缺乏，植被稀少，生態(tài)環(huán)境脆弱，主要環(huán)境影響是地下水徑流破壞、地下潛水位下降和地表水減少，引起地表干旱、荒漠化和植被枯萎，煤矸石和瓦斯產(chǎn)生量大。2015年，西部地區(qū)產(chǎn)生煤矸石和煤泥3.52億噸、礦井水38.19億立方米、煤礦瓦斯91.15億立方米，形成土地沉陷面積4.18萬公頃，水土流失面積4.39萬公頃。
（二）預防和減輕環(huán)境影響的對策
1．制定規(guī)劃，減少污染源點。推進資源整合和兼并重組，建設(shè)大型現(xiàn)代化煤礦，提高生產(chǎn)集約化水平，集中排放，集中治理，減少污染源點，降低排放強度。
2．優(yōu)化設(shè)計，減輕環(huán)境影響程度。依靠技術(shù)進步，采用井下充填、以矸換煤、保水開采等新工藝和新技術(shù)，優(yōu)化設(shè)計，減輕對地表水和地下水的破壞，減少煤矸石和礦井水產(chǎn)生量以及采煤引起的地表沉陷等。
3．加強治理，改善礦區(qū)生態(tài)環(huán)境。新礦區(qū)、新礦井建設(shè)要嚴格執(zhí)行環(huán)境影響評價制度，落實“三同時”和環(huán)境保護措施。生產(chǎn)礦區(qū)、生產(chǎn)煤礦要按照《清潔生產(chǎn)促進法》的規(guī)定，補建環(huán)保設(shè)施，做到當年排放當年治理，并逐步償還歷史欠賬。加強采煤沉陷區(qū)土地復墾利用，發(fā)展生物復墾和生態(tài)復墾。
4．突出重點，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。加強煤矸石、煤泥、煤層氣（煤礦瓦斯）等綜合利用發(fā)電，充分利用煤矸石和粉煤灰等生產(chǎn)新型建材，大力發(fā)展井下采空區(qū)和地面沉陷區(qū)煤矸石充填。加強礦井水綜合利用和達標排放，選煤廠全部實現(xiàn)煤泥水閉路循環(huán)。
5．建立機制，促進礦區(qū)可持續(xù)發(fā)展。完善礦區(qū)生態(tài)環(huán)境恢復補償機制、礦區(qū)碳匯林綠化機制，明確企業(yè)和政府治理責任。制定專項規(guī)劃，加大生態(tài)環(huán)境治理投入。對歷史形成的環(huán)境欠賬，中央政府給予必要的資金和政策支持，地方政府和煤炭企業(yè)按規(guī)定安排配套資金，逐步使礦區(qū)環(huán)境治理步入良性循環(huán)。
（三）環(huán)境治理的預期效果
通過實施以上措施，到2015年基本實現(xiàn)規(guī)劃提出的環(huán)境保護目標，煤炭生產(chǎn)對環(huán)境的影響減弱，礦區(qū)生態(tài)環(huán)境惡化的趨勢得到有效遏制。
1．全國環(huán)境治理預期效果。2015年，全國煤矸石產(chǎn)生量8億噸，利用量6.1億噸，綜合利用率75%以上；礦井水產(chǎn)生量70.92億立方米，利用量54億立方米左右，利用率75%，達標排放率100%；煤層氣產(chǎn)量160億立方米，基本全部利用；煤礦瓦斯抽采量140億立方米，利用率60%；采煤沉陷面積7.8萬公頃，復墾面積4.7萬公頃。
2．地區(qū)環(huán)境治理預期效果。東部（含東北）地區(qū)采取煤矸石發(fā)電、井下充填、土地復墾和立體開發(fā)等措施，煤矸石利用率85%以上，礦井水利用率80%，沉陷區(qū)土地復墾率超過80%，煤礦瓦斯利用率51%。中部地區(qū)采取煤矸石發(fā)電、井下充填、地表土地復墾和立體開發(fā)、植被綠化等措施，煤矸石利用率77%，礦井水利用率68%，沉陷土地復墾率超過65%，煤礦瓦斯利用率63%。西部地區(qū)采取煤矸石發(fā)電、井下充填、地表土地復墾和立體開發(fā)、植被綠化、保水充填開采等措施，煤矸石利用率達到70%，礦井水利用率達到80%，沉陷土地復墾率超過50%，煤礦瓦斯利用率超過55％。
六、保障措施
（一）加強煤炭行業(yè)管理
完善以《煤炭法》為主體的法律法規(guī)體系，加強煤炭及相關(guān)標準制定和修訂工作。研究制定煤炭工業(yè)可持續(xù)發(fā)展政策措施，健全集中統(tǒng)一、上下協(xié)調(diào)的行業(yè)管理體制，加強煤炭資源、開發(fā)、安全生產(chǎn)、經(jīng)營全過程管理。修訂生產(chǎn)煤礦回采率管理暫行規(guī)定，提高資源回采率。建立健全煤炭質(zhì)量和市場監(jiān)管體系，完善煤炭清潔利用標準體系，建立清潔煤先進技術(shù)認證制度，促進煤炭高效清潔利用。制定煤層氣產(chǎn)業(yè)政策、煤層氣開發(fā)利用管理辦法，引導和規(guī)范煤層氣開發(fā)利用。完善煤炭、煤層氣產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展機制，推進煤炭企業(yè)與煤層氣企業(yè)合作開發(fā)利用煤層氣資源。
（二）深化煤炭行業(yè)改革
進一步深化國有煤炭企業(yè)改革，完善現(xiàn)代企業(yè)制度，推進煤炭企業(yè)股份制改造，支持大型煤炭企業(yè)上市融資、發(fā)行債券。積極推進投資主體多元化，鼓勵非公有制經(jīng)濟參與煤炭生產(chǎn)開發(fā)，引導非公有制煤炭企業(yè)實施產(chǎn)業(yè)升級改造。重點支持煤炭、電力企業(yè)聯(lián)合重組，鼓勵企業(yè)參與運煤通道建設(shè)，促進煤電運一體化經(jīng)營。按照清費立稅的原則，積極推進煤炭稅費綜合改革，完善煤炭成本核算制度，取消各類違規(guī)收費，合理確定煤炭企業(yè)稅負。健全煤炭市場交易體系，完善煤炭價格形成機制，理順電煤價格，探索煤炭期貨交易。建立資源枯竭礦區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展援助機制。繼續(xù)安排中央預算內(nèi)資金支持煤礦地質(zhì)補充勘探，優(yōu)先安排財政補貼或貼息資金支持被兼并重組企業(yè)的煤礦技術(shù)改造項目。
（三）規(guī)范煤炭開發(fā)秩序
按照煤炭工業(yè)發(fā)展規(guī)劃、礦區(qū)總體規(guī)劃，合理配置煤炭資源，安排煤礦建設(shè)項目。嚴格執(zhí)行產(chǎn)業(yè)政策和項目基本建設(shè)程序，進一步完善項目審批條件，對有未批先建、批小建大等違法違規(guī)行為的企業(yè)做出限制性規(guī)定。新建、改擴建、技術(shù)改造（產(chǎn)業(yè)升級）和資源整合（兼并重組）煤礦項目投產(chǎn)后5年內(nèi)，不得通過能力核定提高生產(chǎn)能力。生產(chǎn)煤礦重新核定生產(chǎn)能力必須超過5年。強化井下生產(chǎn)布局管理，嚴禁超強度、超能力生產(chǎn)。制定煤炭生產(chǎn)技術(shù)裝備政策，完善小煤礦退出機制，依法淘汰落后產(chǎn)能。深化礦業(yè)權(quán)制度改革，規(guī)范礦業(yè)權(quán)交易秩序；加強煤層氣礦業(yè)權(quán)監(jiān)管，提高勘探投入最低標準，完善扶持政策，創(chuàng)新協(xié)調(diào)開發(fā)機制。
（四）加強科技創(chuàng)新和人才培養(yǎng)
提高國家專項資金規(guī)模，支持煤炭工業(yè)科技基礎(chǔ)理論研究，支持共性和關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)。鼓勵企業(yè)與科研院所加強協(xié)作，開展技術(shù)創(chuàng)新。建立煤礦重大技術(shù)裝備引進、消化、吸收和再創(chuàng)新機制，加快推進國產(chǎn)化。建立國家清潔煤先進技術(shù)推廣應用工作領(lǐng)導和協(xié)調(diào)機制，促進清潔煤技術(shù)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。支持大型優(yōu)勢煤炭企業(yè)增加科技研發(fā)投入，建立技術(shù)中心或工程技術(shù)研究院，發(fā)揮科技攻關(guān)主體作用。積極擴大高等學校和中等職業(yè)學校煤礦主體專業(yè)招生規(guī)模，通過定向招生或訂單培養(yǎng)模式，推進煤炭企業(yè)變招工為招生，落實煤礦從業(yè)人員崗前培訓和在職繼續(xù)學習制度。鼓勵和支持高等學校、中等職業(yè)學校增設(shè)煤炭工業(yè)急需的學科專業(yè)。
（五）增強煤礦安全保障能力
落實煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任，推行煤礦企業(yè)領(lǐng)導干部下井帶班制度，實行企業(yè)負責人安全責任事故任職資格終身否決制度。加強煤礦安全專業(yè)人才隊伍建設(shè)，開展煤礦安全質(zhì)量標準化建設(shè)，夯實安全基礎(chǔ)工作。嚴格執(zhí)行煤礦安全設(shè)施“三同時”制度。提足用好煤炭生產(chǎn)安全費用。繼續(xù)安排中央預算內(nèi)投資，引導地方財政和企業(yè)加大投入，加強煤礦安全改造和災害防治。煤礦企業(yè)應當依法為職工參加工傷保險，繳納工傷保險費。完善職業(yè)健康法規(guī)標準，加強執(zhí)法檢查，保障煤礦職工健康。探索實行全員安全生產(chǎn)風險抵押，積極穩(wěn)妥推行安全生產(chǎn)責任保險制度，加大事故責任追究處罰力度。
（六）加快煤炭運輸通道建設(shè)
加快建設(shè)蒙西、陜北至湖北、湖南和江西的煤運通道，推進蒙冀、山西中南部、赤錦、錫林浩特至烏蘭浩特等新通道，以及集通、朔黃、寧西、邯長、邯濟、通霍、太焦線擴能改造建設(shè)，提高晉陜蒙寧地區(qū)鐵路煤炭外運能力，大幅度減少公路長途運煤。加快蘭新線電氣化改造和蘭渝鐵路建設(shè)，建成新疆直達川渝地區(qū)的煤炭運輸通道。加快建立煤炭應急儲備體系，提高應急調(diào)運能力。建設(shè)錦州港、唐山港、天津港、黃驊港、青島港等北方港口煤炭碼頭，增加煤炭堆存規(guī)模，形成一批儲配煤基地，提高煤炭下水能力。發(fā)揮水運通道作用，提高內(nèi)陸省份煤炭調(diào)運保障能力。
（七）加強資源綜合利用和礦區(qū)生態(tài)環(huán)境保護
落實國家資源綜合利用項目扶持政策，鼓勵原煤入選，優(yōu)先建設(shè)煤矸石綜合利用項目，建設(shè)礦區(qū)循環(huán)經(jīng)濟園區(qū)，促進煤炭工業(yè)節(jié)能減排。全面落實瓦斯發(fā)電上網(wǎng)加價、稅費優(yōu)惠等政策，支持煤礦企業(yè)拓寬瓦斯利用范圍，提高瓦斯利用率。研究制定煤炭開發(fā)區(qū)域環(huán)境管理政策，提高煤礦生態(tài)環(huán)保標準。完善礦山環(huán)境治理恢復保證金制度，推進礦區(qū)環(huán)境治理和生態(tài)恢復。加大煤田滅火投入，加快煤田火區(qū)治理，保護煤炭資源和生態(tài)環(huán)境。
（八）積極推進和諧礦區(qū)建設(shè)
統(tǒng)籌壓煤村莊搬遷、新農(nóng)村和城鎮(zhèn)化建設(shè)，加快完成分離煤礦企業(yè)辦社會職能，促進礦區(qū)和地方經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展。繼續(xù)實施棚戶區(qū)改造政策，改善礦工居住條件。規(guī)范企業(yè)勞動用工合同管理，保障職工合法權(quán)益。
（九）支持企業(yè)走出去
研究設(shè)立境外投資專項資金，對國家鼓勵的境外煤炭重點投資項目給予支持。鼓勵金融機構(gòu)通過出口信貸、項目融資等多種方式，改進和完善對企業(yè)境外煤炭投資項目金融服務。積極發(fā)揮商業(yè)銀行作用，為企業(yè)境外煤炭投資提供融資支持，對于國家鼓勵的境外煤炭投資重點項目加大信貸支持力度。建立健全風險防控機制、安全風險預警機制和突發(fā)事件應急處理機制。